《保障農(nóng)民工工資支付條例》之建工視角下的解讀--

近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱“《條例》”），自2020年5月1日起施行�！稐l例》是行政法規(guī)，法律效力等級較高，需要引起各企業(yè)，尤其是建筑企業(yè)的特別重視。需要特別提醒建筑企業(yè)注意的是：《條例》第四章（第23條至37條）設(shè)專章對工程建設(shè)領(lǐng)域的“農(nóng)民工工資支付”問題做了特別細(xì)化規(guī)定，展現(xiàn)了國家對于建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪問題的高度重視。現(xiàn)對《條例》第四章（第23條至37條）作如下解讀：

一、建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

1.應(yīng)作好資金安排

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排。（第23條）

2.政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)

政府投資項目所需資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。（第23條）

3.應(yīng)提供工程款支付擔(dān)保

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。（第24條）

4.應(yīng)依法訂立書面工程施工合同，約定人工費用撥付周期（不得超過1個月）

建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月。（第24條）

5.應(yīng)妥善保存工程施工合同

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程施工合同保存?zhèn)洳�。（�?/span>24條）

6.應(yīng)將人工費用及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時撥付工程款，并將人工費用及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，加強(qiáng)對施工總承包單位按時足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。（第29條）

7.應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資

因建設(shè)單位未按照合同約定及時撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。（第29條）

8.應(yīng)以項目為單位建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機(jī)制和工資拖欠預(yù)防機(jī)制

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以項目為單位建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機(jī)制和工資拖欠預(yù)防機(jī)制，督促施工總承包單位加強(qiáng)勞動用工管理，妥善處理與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛。（第29條）

9.發(fā)生農(nóng)民工集體討薪事件時的及時處理及報告義務(wù)

發(fā)生農(nóng)民工集體討薪事件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同施工總承包單位及時處理，并向項目所在地人力資源社會保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門報告有關(guān)情況。（第29條）

10.不得因工程爭議不按約撥付工程款中的人工費用

建設(shè)單位與施工總承包單位或者承包單位與分包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生爭議的，建設(shè)單位不得因爭議不按照本條例第二十四條的規(guī)定撥付工程款中的人工費用。（第35條）

11.應(yīng)承擔(dān)的清償責(zé)任

（1）建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。（第36條）

（2）工程建設(shè)項目違反國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。（第37條）

二、施工總承包單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

1.應(yīng)依法訂立書面工程施工合同，約定人工費用撥付周期（不得超過1個月）

施工總承包單位與建設(shè)單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月。（第24條）

2.應(yīng)妥善保存工程施工合同

施工總承包單位應(yīng)當(dāng)將工程施工合同保存?zhèn)洳椤＃ǖ?/span>24條）

3.應(yīng)依法訂立書面分包合同，約定工程款計量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法

施工總承包單位與分包單位依法訂立書面分包合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法。（第25條）

4.應(yīng)開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶

施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資。（第26條）

5.應(yīng)妥善保存開設(shè)、使用農(nóng)民工工資專用賬戶的有關(guān)資料

開設(shè)、使用農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位妥善保存?zhèn)洳椤＃ǖ?/span>26條）

6.發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付等情況的及時報告義務(wù)

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)服務(wù)流程，做好農(nóng)民工工資專用賬戶的日常管理工作；發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付等情況的，及時通知施工總承包單位，由施工總承包單位報告人力資源社會保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門，并納入欠薪預(yù)警系統(tǒng)。（第27條）

7.注銷農(nóng)民工工資專用賬戶前的公示義務(wù)

工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，施工總承包單位公示30日后，可以申請注銷農(nóng)民工工資專用賬戶，賬戶內(nèi)余額歸施工總承包單位所有。（第28條）

8.應(yīng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進(jìn)行用工實名登記

施工總承包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進(jìn)行用工實名登記，具備條件的行業(yè)應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的管理服務(wù)信息平臺進(jìn)行用工實名登記、管理。未與施工總承包單位訂立勞動合同并進(jìn)行用工實名登記的人員，不得進(jìn)入項目現(xiàn)場施工。（第28條）

9.應(yīng)當(dāng)在工程項目部配備勞資專管員

施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，分包單位應(yīng)當(dāng)予以配合。（第28條）

10.應(yīng)當(dāng)建立用工管理臺賬

施工總承包單位應(yīng)當(dāng)建立用工管理臺賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。（第28條）

11.應(yīng)監(jiān)督分包單位的勞動用工和工資發(fā)放等情況

施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督。（第30條）

12.先行清償義務(wù)

（1）分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。（第31條）

（2）工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。（第32條）

13.代發(fā)農(nóng)民工工資

工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。（第31條）

14.直接向農(nóng)民工本人撥付農(nóng)民工工資及向分包單位提供代發(fā)工資憑證的義務(wù)

施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。（第31條）

15.應(yīng)存儲工資保證金

施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲工資保證金，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資。（第32條）

16.應(yīng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌

施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示下列事項：（1）建設(shè)單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、勞資專管員等基本信息；（2）當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等基本信息；（3）相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話、勞動爭議調(diào)解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務(wù)熱線等信息。（第34條）

17.不得因爭議不按照規(guī)定代發(fā)工資

建設(shè)單位與施工總承包單位或者承包單位與分包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生爭議的，施工總承包單位不得因爭議不按照規(guī)定代發(fā)工資。（第35條）

18.清償義務(wù)

（1）施工總承包單位將建設(shè)工程分包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位清償。（第36條）

（2）施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償。（第36條）

三、分包單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

1.應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進(jìn)行用工實名登記

分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進(jìn)行用工實名登記，具備條件的行業(yè)應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的管理服務(wù)信息平臺進(jìn)行用工實名登記、管理。未與分包單位訂立勞動合同并進(jìn)行用工實名登記的人員，不得進(jìn)入項目現(xiàn)場施工。（第28條）

2.應(yīng)當(dāng)建立用工管理臺賬

分包單位應(yīng)當(dāng)建立用工管理臺賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。（第28條）

3.對所招用農(nóng)民工的實名制管理和工資支付負(fù)直接責(zé)任

分包單位對所招用農(nóng)民工的實名制管理和工資支付負(fù)直接責(zé)任。（第30條）

4.應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表

分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位。（第31條）

5.不得以任何理由扣押或者變相扣押農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡

用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。（第31條）